Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие Страница 18

Надежным средством проверки результатов социологических наблюдений служат методы анализа документальных источников. Они представляют собой совокупность приемов и способов изучения документов, позволяющих добывать сведения о состоянии и динамике организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти путем анализа письменных текстов, рисунков или иных изображений149.

В социологической литературе методы анализа документальных источников подразделяются на две группы: неформализованные (традиционные) и формализованные. К первой группе относятся такие хорошо известные виды методов, как грамматический, формально-логический, исторический, психологический, юридический и систематический анализ документов. Вторая группа представлена контент-анализом, который является по существу комплексным методом исследования содержания документальных источников. Он охватывает все формализованные, стандартизированные методы, применяемые для анализа содержания документов. Широкое использование этого метода позволяет получать объективные данные, которые большей частью черпаются именно из документальных источников150.

В исполнительных органах государственной и муниципальной власти России приоритетными источниками социологической информации являются внутренний и внешний документооборот, общегосударственная и региональная статистика, нормативно-правовые акты, служебные записки и многие другие документальные источники.

Ценность документальных источников для социологического исследования организации управленческого труда обусловлена объективными причинами. В исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления все управленческие решения, юридически значимые действия оформляются документами. В них содержится информация о динамике организации труда, о формах и результатах управленческой деятельности служащих. Поэтому без обращения к анализу документальных источников практически невозможно составить целостное представление об организации управленческого труда, выявить ее характерные свойства.

В социологической литературе дается исчерпывающая классификация документов. В частности, по способу закрепления информации все документы подразделяются на письменные (печатная и рукописная продукция), иконографические (видео-, кино-, фотодокументы, картины, гравюры), фонетические документы, рассчитанные на слуховое восприятие (радио- и магнитофонные записи, грампластинки). В последние десятилетия получили широкое распространение и такие формы носителей документальной информации, как микрофильмы, микрофиши, магнитные ленты и диски для компьютеров151.

Однако для исследования организации управленческого труда методами анализа документальных источников наибольший интерес представляет классификация всех документов в зависимости от их авторства. По этому основанию различают официальные документы и документы личного происхождения. Официальными называют документы, созданные юридическими или должностными лицами, которые оформлены или удостоверены надлежащим образом. Под документами личного происхождения подразумеваются все документы, созданные физическими лицами, которые по другим своим признакам не относятся к официальным152.

В исполнительных органах государственной и муниципальной власти России предметом исследования должны признаваться прежде всего официальные документы: законы и иные нормативно-правовые акты высших органов государственной власти страны; распорядительные и нормативные документы органов государственной власти и органов местного самоуправления РФ; положения о структурных подразделениях государственных и муниципальных органов власти; документы обзорного характера (доклады, служебные записки, протоколы коллегий и совещаний, планы работы управлений, комитетов, департаментов и комиссий); приказы руководителей о поощрении и наказании подчиненных; протесты и представления органов прокуратуры; судебные решения об отмене незаконных актов органов государственной власти и местного самоуправления; данные государственной статистики; документы периодической отчетности. На основе их анализа можно определить:

• основные этапы создания, реорганизации и ликвидации исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

• сложившуюся структуру органа исполнительной власти;

• функции и задачи каждого органа исполнительной власти в целом и его структурных подразделений;

• правильность распределения полномочий и предметов ведения между руководителем и его заместителями;

• круг прав и обязанностей должностных лиц и служащих;

• процедуру назначения, освобождения и перемещения служащих, поощрения и дисциплинарных взысканий;

• состояние дисциплины и законности в сфере управления;

• эффективность работы коллегиальных органов управления.

При анализе любого официального документа исследователь должен соблюдать два простых правила. Во-первых, он должен смотреть на документ глазами социолога, а не юриста-догматика. Только тогда документ расскажет ему об определенной управленческой операции, а не о том, насколько правильно применена норма права. Документ ценен в той мере, в какой он способствует социологическому воссозданию подлинной картины организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти страны. Во-вторых, официальный документ не должен восприниматься как объективный эквивалент реальности, о которой говорится в его содержании. Иными словами, документ может быть обманчивым и исследователь должен постоянно помнить об этом. В противном случае у него может сложиться превратное представление об эффективности организации управленческого труда153.

Наряду с официальными документами в исследовании отдельных вопросов организации управленческого труда целесообразно привлечение документальных источников личного происхождения, таких, например, как личная переписка, дневники, автобиографии государственных и муниципальных служащих. Особую группу составляют многочисленные документы средств массовой информации: газеты, журналы, программы радио, телевидения, кинофильмы.

Анализ документов личного происхождения имеет, на наш взгляд, второстепенное значение для исследования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти. По компетентному заключению В. А. Ядова, информация из документов личного происхождения может вызывать доверие лишь при соблюдении определенных условий. Можно верить сообщениям, если они никак не затрагивают интересы автора документа или наносят ему некоторый ущерб. Заслуживают доверия те сведения, которые в момент фиксации в документе были общеизвестны или нашли подтверждение деталями, несущественными с точки зрения автора. Видимо, следует признавать достоверными также сведения, к которым автор относится недоброжелательно154.

В документах личного происхождения информация о состоянии и степени эффективности организации управленческого труда подается в большинстве случаев с чисто субъективных позиций, в зависимости от профессиональной подготовки и специализации авторов, их политических пристрастий и даже сиюминутного настроения. Поэтому к ней следует относиться крайне осторожно.

Тем не менее для оценки кадрового потенциала исполнительных органов государственной и муниципальной власти социологи часто прибегают к анализу личных листков по учету кадров. Он позволяет выяснить соответствие образования служащего минимальным квалификационным требованиям, практического опыта работы характеру деятельности, необходимого трудового стажа для занимаемой должности, регулярности повышения квалификации и служебного роста.

Опыт исследования организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления Сибири показывает, что в современных условиях нельзя ограничиваться анализом отдельных документальных источников. Поскольку управление оказывает непосредственное воздействие почти на все отрасли и сферы жизни общества и государства, то вполне естественно возникает потребность в самом широком документальном материале, позволяющем проследить состояние и динамику организации управленческого труда в тесном взаимодействии с внешней средой. Документы исполнительных органов государственной и муниципальной власти исключительно редко дают ответ на принципиально важный вопрос, достигнута ли цель, заложенная в содержании управленческого решения.

Значительное распространение в практике конкретно-социологических исследований организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления получили методы самофотографии и фотографии рабочего дня служащего, которые являются по существу разновидностью социологического наблюдения.