Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие Страница 17

Одно из требований системного анализа, осуществляемого в ходе исследования существующей организации управленческого труда, заключается в том, чтобы его методика давала возможность установить не только ее одномоментное качественное состояние, но и определить направления развития, а также его тенденции и динамику. В результате можно внести научно обоснованные предложения об упорядочении организации управленческого труда, повышения ее эффективности.

Методы конкретно-социологических исследований существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России исключительно разнообразны по своему составу141. Наряду с другими средствами они позволяют достаточно точно, глубоко и всесторонне проанализировать организацию труда служащих, оценить ее состояние и эффективность, выявить объективные тенденции развития. Полученная с их помощью информация является своеобразным зеркалом, в котором отчетливо отражаются как слабые, так и сильные стороны организации труда. На ее основе руководители исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления могут не только выявить разного рода проблемы, но и найти действенные средства их решения.

Изучение существующей организации управленческого труда обычно начинается со сбора первичной информации. Наиболее подходящим методом для решения этой задачи специалисты считают социологическое наблюдение. Хронологически оно должно предшествовать применению всех других методов социологического исследования.

Под социологическим наблюдением здесь понимается целенаправленное и систематизированное восприятие организации управленческого труда, выявление ее характерных черт и свойств, которые должны быть зафиксированы исследователем. Формами и способами фиксации могут быть бланк или дневник наблюдения, видеокамера и другие технические средства142. Совершенно недопустимо фиксировать процесс труда скрытой камерой, прибегать к прослушиванию телефонных переговоров, тайно записывать выступления и беседы служащих учреждения.

Метод социологического наблюдения имеет несколько разновидностей. По содержанию все наблюдения подразделяются на формализованные и неформализованные; по степени участия наблюдателя в исследуемой ситуации – включенные и не включенные; по месту проведения – полевые и лабораторные; по регулярности наблюдений – систематические и несистематические. Выбор вида наблюдения зависит, в конечном счете, от цели и задач социологического исследования143.

Диапазон применения метода наблюдения для исследования организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти довольно широк. Он дает неплохие результаты при изучении содержания управленческого труда служащих, их отношения к своей работе, умения и выучки использовать новые средства оргтехники, при оценке эффективности аттестации кадров, форм и методов повышения их квалификации, практики проведения аппаратных совещаний, заседаний коллегий и приемов посетителей.

Иногда бывает целесообразным применение такой разновидности социологического наблюдения, как метод описания значимых ситуаций. Он предполагает наблюдение за какой-либо важной организационно-правовой формой работы исполнительных органов государственной и муниципальной власти, в которой наиболее ярко проявляется поведение служащих. В качестве иллюстрации можно сослаться на пример из практики осуществления наблюдения за ходом проведения делового совещания.

Как известно, эффективность делового совещания в решающей степени зависит от уровня его подготовки, методики проведения и качества принятого решения144. Поэтому вполне естественно, что перед наблюдателями были поставлены соответствующие задачи:

• дать характеристику организационной стороне совещания;

• проверить, правильно ли были подобраны участники совещания и определен основной состав выступающих;

• оценить качество доклада и выступлений;

• изучить реакцию аудитории на сообщаемую информацию;

• проанализировать процесс принятия решения.

Формами фиксации результатов наблюдения стали девять различных по своим реквизитам бланков, соответствующих основным этапам проведения делового совещания: 1) общая характеристика совещания; 2) ситуация непосредственно перед началом совещания; 3) организационный период; 4) карточка докладчика и выступающих; 5) реакция участников совещания на доклад и выступления; 6) общая ситуация во время прений; 7) ситуация во время принятия проекта решения; 8) ситуация во время принятия поправок и дополнений к проекту решения; 9) ситуация после окончания совещания.

В процессе наблюдения за ходом делового совещания исследователи фиксировали по внешним признакам поведения служащих их положительное или отрицательное отношение к сообщаемой информации, наличие или отсутствие интереса к докладу и выступлениям, оценивали методику руководства совещанием, определяли компетентность его участников в обсуждаемых проблемах145.

Особое место в методике социологического наблюдения занимает метод моментальных наблюдений. Как пишет известный английский исследователь организации труда в учреждении Г. Симач, этот метод может быть полезным и эффективным, если время наблюдений устанавливается жеребьевкой или на основании таблицы случайных чисел. Если высокая степень точности не требуется, то наблюдение можно проводить в любое время рабочего дня, но при этом нужно соблюдать основное правило – отсутствие регулярности. Фиксации подлежат действия служащих, которые совершаются в момент наблюдений, а не те из управленческих операций, которые, по мнению наблюдателя, должен или может выполнять сотрудник учреждения. Всего требуется сделать от 500 до 1000 наблюдений146.

Основываясь на методике Г. Симача, можно с помощью моментальных наблюдений установить:

• как часто и насколько служащие опаздывают на работу и раньше уходят из своего кабинета;

• сколько рабочего времени затрачивается служащими на выполнение своих должностных обязанностей за пределами административного здания, в том числе каждым служащим в отдельности и всеми вместе;

• сколько времени служащий, находясь в своем кабинете, вовсе не работает, выполняет технические операции, разговаривает по телефону, работает с использованием средств оргтехники и без них, участвует в совещаниях;

• сколько времени требуется служащему на разработку проекта постановления, подготовку информационной справки, составление ответа на запрос министерства, на заявление или жалобу гражданина;

• сколько времени используется каждое средство оргтехники и сколько оно простаивает;

• действительно ли средства оргтехники используются теми лицами, за которыми они фактически закреплены.

Включенное наблюдение основывается на более широком круге источников информации. Социолог явно или неявно соучаствует в повседневной работе государственных и муниципальных служащих в течение достаточно продолжительного времени, наблюдая за происходящим, прислушиваясь к сказанному, задавая вопросы. Таким путем он собирает любые доступные данные, которые могут пролить свет на особенности существующей организации управленческого труда147.

Методы социологического наблюдения в любой их разновидности широко используются в практике изучения организации управленческого труда. По сравнению с другими методами они обладают рядом преимуществ. Любое наблюдение предполагает живое восприятие управленческого процесса, получение исследователем информации, независимо от субъективных желаний посторонних лиц. Управленческие операции и другие социальные события фиксируются в момент их совершения и являются объективными фактами, а не оценочными суждениями государственных и муниципальных служащих. Если, например, различные виды опросов выявляют характерные мнения служащих об эффективности организации труда, то путем наблюдения фиксируются их действия или бездействие.

Вместе с тем в нашей литературе наряду с преимуществами методов социологического наблюдения отмечаются и их недостатки. Главный из них – возможное искажение реальной действительности, привнесение исследователем собственного «я», своих субъективных взглядов и оценок в восприятии и интерпретации наблюдаемых социальных событий148. Возникает реальная опасность, что социологическая информация, полученная с помощью наблюдений, будет отличаться субъективизмом. Поэтому она может быть использована без дополнительной проверки лишь для научного описания конкретных управленческих операций и осуществления контроля за работой служащих, укрепления дисциплины труда. Но если необходимо выйти на более широкие обобщения, внести научно обоснованные предложения о совершенствовании организации управленческого труда, то ее достоверность следует подкрепить данными, полученными при использовании и других методов сбора социологической информации.