Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие Страница 16

14. Можно ли считать Н. А. Витке автором концепции «человеческих отношений»?

15. Какие объективные и субъективные факторы тормозят внедрение НОУТ в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти современной России?

Глава II

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ

Социология – это наука

максимальным множеством методов

минимальными результатами.

А. Пуанкаре

Внедрению новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России должны предшествовать глубокие исследования существующей в них организации управленческого труда, оценка ее состояния и степени эффективности. Прежде чем совершенствовать организацию труда, необходимо изучить сложившиеся формы и методы осуществления управленческих операций, что позволит выбрать из них оптимальные или найти принципиально новые, более приемлемые.

К сожалению, наука еще не выработала математическую формулу, позволяющую с большой точностью определить эффективность существующей организации управленческого труда. Приходится пользоваться определенной методологией научного исследования, под которой понимается совокупность исследовательских процедур, техники и методов, посредством которых специалисты изучают существующую организацию управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, оценивают ее состояние и эффективность136.

Методология изучения существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления обусловлена объектом, предметом, целями и задачами исследования.

Объектом исследования является организация управленческого труда, которую можно определить как коллектив государственных или муниципальных служащих с относительно различимой границей, нормативным порядком, уровнями власти, системой коммуникации и системой координации всех участников управленческого процесса. Этот коллектив существует на относительно постоянной основе в окружающей среде и занимается деятельностью, результаты которой предназначены для членов организации, организации в целом и для общества137.

Предметом исследования выступают отдельные стороны или элементы объекта, наиболее значимые для повышения эффективности организации труда государственных и муниципальных служащих, обеспечения ее непрерывного функционирования и развития138. В данном случае в предмет исследования включаются сам труд (непосредственные трудовые усилия служащих), различные виды информации, техника управления.

Основные цели исследования существующей организации управленческого труда заключаются в изучении:

• структуры исполнительного органа государственной или муниципальной власти;

• разграничения полномочий и предметов ведения между руководителем и его заместителями;

• разделения труда между руководителями и подчиненными структурных подразделений исполнительного органа государственной или муниципальной власти;

• системы подбора и расстановки кадров, форм и методов их аттестации;

• периодичности и качества повышения квалификации служащих;

• порядка подготовки и проведения деловых совещаний;

• организации приема посетителей;

• личной и правовой культуры служащих;

• системы мотивации труда служащих;

• социально-психологического климата в коллективе служащих;

• состава и характера документооборота;

• системы безбумажной информационной технологии;

• номенклатуры и эффективности использования средств оргтехники;

• нормирования управленческого труда;

• условий труда служащих.

Задачами исследования являются: 1) получение информации для оценки состояния и степени эффективности существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти; 2) определение перспектив совершенствования организации управленческого труда; 3) выработка научно обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на повышение ее эффективности; 4) внедрение предложений и рекомендаций в практику.

Сложный характер объекта и предмета исследования, многообразие его целей и задач требуют использования четкой процедуры и техники исследования, применения исключительно разнообразных методов изучения существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России.

Процедура исследования – это установленная последовательность действий всего исследовательского коллектива по изучению организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления. Она включает в себя:

• стадию осмысления теоретической или практической недостаточности существующего знания об организации управленческого труда в исполнительных органах государственной или муниципальной власти;

• стадию формулировки проблемы и выдвижения гипотетического объяснения;

• стадию переопределения и уточнения проблемы или гипотезы, дающую начало новому исследовательскому циклу139.

Понятием «техника исследования» обычно объединяют систему специальных навыков по изучению существующей организации управленческого труда, а также определенную последовательность применения методов исследования.

В НОУТ в качестве методов исследования выступают определенные приемы и способы, посредством которых можно изучать организацию управленческого труда, сложившуюся в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления. В их составе выделяются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания организации управленческого труда, оценки ее состояния и степени эффективности.

Общенаучными методами исследования существующей организации управленческого труда являются диалектический, системный и социологические методы.

Диалектический метод познания требует, чтобы организация управленческого труда изучалась в процессе развития, движущей силой и источником которого выступают противоречия между целесообразной деятельностью государственных и муниципальных служащих («сам труд») и технической оснащенностью управленческого труда, между статикой и динамикой самой организации труда. В бесконечном разрешении данных противоречий и заключается суть совершенствования организации управленческого труда, в развитии от ее низших ступеней к высшим. Достигается это в процессе внесения изменений в существующую организацию управленческого труда, обусловленных новейшими достижениями науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта.

Разновидностью общенаучных методов исследования является системный анализ. В НОУТ он позволяет отграничить в качестве объекта исследования организацию управленческого труда, которая представляет собой целостную систему, состоящую из взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов: самого труда (целесообразной деятельности), предмета труда и техники управления. С его помощью можно избежать механического подхода к изучению организации управленческого труда, показать способность каждого из элементов системы к развитию и преобразованию не иначе как вместе с организацией труда в целом. Постоянное их обновление и совершенствование в процессе внедрения достижений НОУТ в существующую организацию управленческого труда служит важнейшим условием и гарантией ее стабильности. Как правильно заметил чилийский биолог У. Матурана, организация определяет главные отношения, которые конституируют систему как целое, тогда как структура системы, то есть взаимодействие элементов, может меняться. Одна система может иметь несколько структур, меняя их с тем, чтобы лучше взаимодействовать с внешней средой140.

Системный метод исследования организации управленческого труда имеет в НОУТ большое методологическое и практическое значение. Поскольку организация управленческого труда изучается не только НОУТ, но и другими отраслями научных знаний, он дает возможность синтезировать теоретические и практические положения о ее системных свойствах и характере, сформулированные разными научными дисциплинами. Это позволяет исследовать упорядоченную совокупность элементов управленческого труда, выявить в ней логическую систему, включающую только необходимые элементы процесса труда, показать их функциональные связи и субординацию.

Одно из требований системного анализа, осуществляемого в ходе исследования существующей организации управленческого труда, заключается в том, чтобы его методика давала возможность установить не только ее одномоментное качественное состояние, но и определить направления развития, а также его тенденции и динамику. В результате можно внести научно обоснованные предложения об упорядочении организации управленческого труда, повышения ее эффективности.