Александр Кирпичников - Российская коррупция Страница 24

Как член Федерального собрания председатель колхоза надежно защищен депутатским иммунитетом от ответственности за уклонение от уплаты налогов. Начавшееся расследование колхозных дел не помешало ему весной 1997 года занять губернаторское кресло. Став тульским губернатором, Стародубцев объявил войну алкогольной мафии других областей, очевидно, не питающейся пронским «экспортом». Он потребовал закрыть шлагбаум перед водкой, ввозимой в область, и открыть «зеленую улицу» для своей, тульской, поскольку продукцией акционерного общества «Туласпирт» можно залить пол-России.

Безответственность чиновников в период смены вех, приход новых служащих, устремившихся к рычагам власти прежде всего в целях использования их для личной наживы, а главное – передел собственности при крушении старой идеологии и моральном кризисе общества и сделали вспышку эпидемии коррупции неизбежной. Новые нравственные нормы формируются годами и десятилетиями. Пока они только возникают, и то чаще в форме возрождения дореволюционных обычаев, не способных, однако, вместить потребности современного общества, либо заимствуются из западного образа жизни, весьма отличного от российского, а потому также не способного отразить в полной мере российские реалии.

Если в канун перестройки коммунистическая номенклатура казалась богатой лишь на фоне своих нищих подданных, то теперь этот этап истории завершен. Возникло много сверхбогатых людей. Одними талантами отечественных бизнесменов это не объяснить. Производство падает, наука хиреет, страна беднеет, а частные состояния растут. Темпы возникновения колоссальных богатств и их количество невиданны для западных стран. И это можно объяснить только одним – размахом воровства и взяточничества. Роскошные особняки, замки и виллы, выросшие в Подмосковье и в окрестностях Петербурга, какие не могли даже присниться советской номенклатуре, бросают вызов обществу. Но принадлежат они не только бизнесменам-нуворишам или бандитам, но и чиновникам. В курортных поселках они стоят рядом как наглядное свидетельство слияния власти, бизнеса и мафии.

В сегодняшней России экономическая элита – это замкнутая группа людей, прочно сплетенная с политической элитой, однако разделенная на конкурирующие между собой корпоративно-олигархические кланы. Они обладают не только экономической, но и политической властью в центре и регионах. Они выдвигают во власть своих людей и создали систему, в которой сливаются деньги и власть. Правительство представляет прежде всего их интересы. Григорий Явлинский определяет сложившуюся корпоративно-олигархическую систему перефразированной марксовой формулой: «Власть – деньги – власть».

Поскольку основной источник формирования российских капиталов – нелегальный оборот, коррупция обрела самостоятельность и стала политической силой. Конкуренция кланов иногда переходит в ожесточенную борьбу коррупционных компроматов, потрясающих страну. 1997 год, в частности, ознаменовался ожесточенной борьбой между финансовой группой МФК – ОНЭКСИМ-банк Потанина и противостоящими ей группами нефтяного и финансового магната Бориса Березовского и банкира Владимира Гусинского. Обвинения в коррупции были основным методом в этой борьбе, и Березовскому удалось скомпрометировать президентскую команду «молодых реформаторов» во главе с Анатолием Чубайсом. Распад команды вызвал замедление хода реформ и падение в марте 1998 года правительства Черномырдина. У населения же создалось твердое впечатление, что у власти одни бандиты.

Попытки отделить бизнес от политики были заведомо обречены на провал, ибо у власти все время находятся люди, занимающие первые места в списках богатейших. Личные капиталы самого влиятельного олигарха – Бориса Березовского, одно время занимавшего должность заместителя секретаря Совета безопасности, оцениваются в четыре миллиарда долларов, банкира Владимира Потанина, совмещавшего в 1996 году руководство финансовой группой с постом первого вице-премьера – в три миллиарда долларов. Западная пресса упорно называет самым богатым человеком в России Виктора Черномырдина, шесть лет возглавлявшего правительство.

Колоссальные капиталы, сконцентрировавшиеся у «новых русских» в период первоначального накопления, позволяют значительную часть их направить на подкуп чиновников. Наряду с обычной взяткой в ход идут нетрадиционные формы мздоимства – оплата дорогих зарубежных поездок, льготные кредиты, издание «воспоминаний» и выплата высоких гонораров, обещание предоставить высокооплачиваемую должность после увольнения с государственной службы. Нерасчлененность государственных и коммерческих структур, часть которых является мафиозной или связана с мафией, и создает среду, названную Гайдаром «питательным бульоном для бактерий коррупции».

Видимая часть айсберга – это тысячи зарегистрированных случаев взяточничества, из них каждое третье – в системах федеральной и муниципальных служб. Чаще всего подкуп используется для получения кредитов, сдачи помещений в аренду, лицензирования, различного рода регистраций, беспошлинного провоза товаров, получения водительских прав и талона техосмотра автомашин. Уже не раз публиковались предложения обнародовать тарифы взяток, что серьезно облегчило бы деловую жизнь. В каждой шутке есть доля истины, ведь такие примерные тарифы существуют. Журналистка Наталия Геворкян пишет в «Московских новостях»: «Сегодня за 400 “зеленых” я куплю права, за 4 тысячи договорюсь с таможней и вывезу пару шедевров, за 40 тысяч стану полноправной москвичкой, а за 400 тысяч куплю квартиру с видом на Кремль». При распределении бюджетных средств государственным предприятиям чиновники требуют, чтобы им было отдано от 20 до 30 процентов наличными или переводом на счет частной фирмы.

Если руководитель отказывается дать взятку, его ждут большие трудности. Бывший директор авиастроительного предприятия рассказывал мне, как он не мог полгода получить деньги, выделенные предприятию для погашения задолженности по зарплате. Он приехал в столицу и решил не уезжать, пока не получит денег. Три недели он провел в хождениях по высоким кабинетам и накануне совещания с участием заместителей министров финансов, экономики и зампреда Госкомитета по оборонным отраслям промышленности узнал, что по отчетным документам деньги перечислены ему уже полгода назад. На совещании он неожиданно для высоких чиновников обнародовал свою осведомленность и пригрозил, что отправится в Генеральную прокуратуру. Деньги были тут же переведены, но он понял, что работать без взяток ему не дадут, и уволился.

Подкуп служащих госаппарата – лишь один из рычагов сколачивания новых состояний. Другим таким рычагом является участие чиновников – либо непосредственно, либо через родственников – в коммерческих структурах. Сегодня ответственный чиновник не берет деньги за открытие рынка на своей территории, а просто говорит предпринимателю, подписывая разрешение: «Фирму имярек возьмешь в долю». Там у него или родственник, или просто надежный человек, что обеспечит ему постоянный доход. Попробуй докажи взятку! Безнадежно.

Коррупция в разных формах нашла питательную почву в федеральных системах Госкомимущества, Центробанка, Таможенного комитета, Министерства обороны, Госналогслужбы, Минсельхоза и других ведомств. Чиновники скомпрометировали институт представителей государства в акционерных обществах, так как сплошь и рядом предавали его интересы.

Наиболее коррумпированной считается банковская сфера. На передовые позиции в криминальном бизнесе государственных и окологосударственных банкиров вывели крупномасштабные операции начала 90-х годов с фальшивыми авизо. Но и ныне они этих позиций не покидают. В получении взяток были изобличены начальник центрального операционного управления Центробанка Сетликов, начальник главка по Алтайскому краю Аргунов и руководитель филиала в Эстонии Буток. В банках достаточно широко распространены не только взяточничество, но и разные формы хищения, мошенничество. Тот же Буток ухитрился изъять по подложным документам 500 миллионов рублей. А управление международных операций Центробанка без документов перечислило иностранной фирме 198 тысяч долларов.

Закон не разрешает банкам предпринимательскую деятельность и запрещает создавать коммерческие предприятия. Но Центробанк учредил акционерное общество «Глобальные информационные системы» (ГИС) и внес в уставный фонд 964 тысячи долларов, то есть стал учредителем коммерческой фирмы. С этой фирмой банк заключил договор по разработке и созданию средств спутниковой связи и затратил на выполнение подряда 119 миллионов долларов. Система изначально была спланирована с избыточными мощностями для Центробанка – ему потребуется не более 20 процентов ресурсов, остальные 80 процентов будут использоваться на коммерческой основе. Юпитеру все дозволено, но и быки – коммерческие банки – тоже стремятся себе это позволить.