Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие Страница 28

Воздействие объекта управления на организационную структуру органов государственной и муниципальной власти заключается в том, что усложнение подведомственных отраслей и сфер политического, хозяйственного и социально-культурного строительства закономерно вызывает усложнение структуры управления. В соответствии с требованиями НОУТ следует принимать необходимые меры, чтобы «возможно точнее воспроизвести в субъекте объект управления… Если управляющая система слишком проста и не отражает сущности объекта, она не способна эффективно управлять. Субъект управления должен просматривать все элементы объекта в их взаимосвязи, с тем чтобы иметь возможность воздействовать на них, с целью оптимального решения задачи»205. Вполне естественно, что это влияние осуществляется не само по себе, а через функции управления.

Реализация функций исполнительных органов государственной и муниципальной власти применительно к объектам управления обусловливает их конкретизацию в функциях структурных подразделений, практически организующих выполнение общих для каждого органа власти задач. Благодаря этому все структурные подразделения связаны между собой общностью функций и в то же время сохраняют свою автономность, что позволяет локализовать возможные ошибки и ограничить их влияние на результаты деятельности исполнительного органа публичной власти в целом206.

Попытки сформировать в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России структурные подразделения, не связанные с ними общностью функций, приводят к дезорганизации системы управления, снижению ее эффективности. Так, например, в составе Министерства культуры Омской области сформирован отдел по национальной политике и религии. Но национальная политика должна пронизывать почти все отрасли и сферы хозяйственного и социально-культурного строительства, служить отправным началом для планирования комплексного развития региона. Поэтому самостоятельное структурное подразделение по национальной политике и религии должно быть не в Министерстве культуры, а в аппарате губернатора Омской области. Только тогда губернатор сможет вырабатывать эффективную национальную и государственно-религиозную политику Омской области, обязательную для всех министерств и ведомств, государственных и муниципальных учреждений. В противном случае национальная политика сведется к художественной самодеятельности, а государственно-религиозная выльется в обязательные коллективные походы атеистически убежденных руководителей области на торжественные богослужения по случаю больших праздников.

Для выполнения своих функций структурные подразделения исполнительных органов государственной и муниципальной власти наделяются определенной компетенцией, укомплектовываются кадрами, обеспечиваются материально-технической базой. Они служат важнейшей предпосылкой для эффективного взаимодействия всех структурных подразделений, оптимизации системы связей, скоординированности действий для достижения общей цели, повышения самостоятельности в принятии управленческих решений. Научно обоснованное определение полномочий всех структурных подразделений исполнительных органов публичной власти, обеспечение их соответствующими материальными возможностями, установление штатной численности этих подразделений с учетом профессиональной подготовки и специализации служащих закономерно повлекут сокращение иерархических ступеней управления и самих работников, обусловят повышение эффективности управленческого труда.

Во главе управления должны стоять люди,

абсолютно наилучшие во всех отношениях.

Аристотель

Прежде чем поднимать осла на крышу,

подумай, как ты его будешь оттуда снимать.

Восточная мудрость

Низовой организационно-структурной единицей исполнительных органов государственной и муниципальной власти является должность. Она представляет собой учрежденную в установленном законом порядке структурную единицу исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, формируемого в соответствии с Конституцией РФ, конституцией (уставом) субъекта РФ, уставом муниципального образования с определенным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа публичной власти, строго очерченной ответственностью за исполнение этих обязанностей, которая содержится за счет соответствующего государственного либо местного бюджета207.

Таким образом, существенными признаками понятия должности в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, схваченных в легальном определении, является следующее: 1) должность – это структурная единица исполнительного органа государственной и муниципальной власти; 2) она учреждается в установленном законом порядке; 3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям исполнительного органа государственной или муниципальной власти; 4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей208.

Учреждение должности означает закрепление в нормативном акте ее официального наименования и целевого назначения, места должности в служебной иерархии и порядка ее замещения. Что касается объема полномочий по конкретной должности, то он определяется, как правило, руководителем того структурного подразделения, в составе которого она состоит209.

Должностные полномочия являются производными от компетенции исполнительного органа государственной или муниципальной власти. Согласно требованиям НОУТ их необходимо формировать путем научно обоснованного перераспределения компетенции исполнительного органа публичной власти между его структурными подразделениями, а компетенции последних – по должностям внутри каждого из подразделений. Только в этом случае компетенция исполнительного органа публичной власти в целом, его структурных подразделений и всех служащих станет эффективным средством осуществления функций управления.

В отличие от других структурных подразделений исполнительных органов государственной и муниципальной власти России должность предназначена для одного служащего. В организационном отношении она состоит в его структурном подразделении. «Должность, – правильно отмечал Б. М. Лазарев, – предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс служебных и личных прав и обязанностей служащего»210. Она нацеливает соискателя должности или штатного служащего на приобретение необходимых знаний, выполнение определенной работы, занятие соответствующего места в служебной иерархии.

В федеральных законах, в законах субъектов РФ, в уставах муниципальных образований и в подзаконных нормативно-правовых актах сформулированы обширные перечни государственных и муниципальных должностей. Специалисты по административному и муниципальному праву обстоятельно проанализировали в своих научных трудах основания классификации должностей, охарактеризовали их правовой статус, рассмотрели организационно-правовые способы замещения должностей и порядок прохождения государственной и муниципальной службы в Российской Федерации211.

Однако в учебном пособии по научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти можно ограничиться классификацией должностей в зависимости от объема и характера возложенных на них функциональных обязанностей. Именно такой подход позволит сформулировать объективные критерии подбора и расстановки кадров в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, внедрить научно обоснованные системы повышения их квалификации.

В зависимости от объема и характера функциональных обязанностей все должности в исполнительных органах публичной власти подразделяются на руководящие должности, исполнительские должности и вспомогательно-технические должности.

Функциональные обязанности руководящей должности заключаются в:

• формулировке или выборе целей и задач деятельности исполнительного органа публичной власти;

• прогнозировании деятельности исполнительного органа государственной или муниципальной власти, состояния и динамики объектов управления;

• планировании работы исполнительного органа публичной власти;

• создании оптимальной организационной структуры исполнительного органа публичной власти;

• координации деятельности структурных подразделений и их служащих для достижения поставленных целей;

• принятии эффективных управленческих решений, организации их исполнения и осуществлении контроля за ходом реализации этих решений;