Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие Страница 29

• планировании работы исполнительного органа публичной власти;

• создании оптимальной организационной структуры исполнительного органа публичной власти;

• координации деятельности структурных подразделений и их служащих для достижения поставленных целей;

• принятии эффективных управленческих решений, организации их исполнения и осуществлении контроля за ходом реализации этих решений;

• руководстве коллегиальными органами исполнительного органа публичной власти;

• мотивации исполнительской деятельности служащих;

• формировании практики контактов руководителя с отдельными подчиненными, их группами и подразделениями;

• разрешении конфликтов между структурными подразделениями;

• управлении кадрами;

• использовании личного авторитета во всех случаях, когда чисто формального авторитета, связанного с прерогативами руководящей должности, явно недостаточно для решения сложных проблем.

Функциональные обязанности руководящей должности в исполнительных органах государственной и муниципальной власти по существу предопределяют квалификационные требования к кандидату на замещение этой должности. Но это не снимает проблему подбора кандидата на руководящую должность, поскольку в специальной литературе высказываются разные и подчас противоречивые мнения по вопросу о квалификационных требованиях к соискателю данной должности212.

Отправным началом для снятия крайностей в понимании характера квалификационных требований к кандидату на руководящую должность в исполнительный орган государственной и муниципальной власти России может стать подразделение этих требований на обязательные и факультативные.

Обязательные требования закрепляются нормами федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и должны неукоснительно соблюдаться во всех исполнительных органах государственной и муниципальной власти страны. Их анализ показывает, что кандидат на руководящую должность государственной гражданской и муниципальной службы может быть только гражданином Российской Федерации, достичь 18-летнего возраста, владеть государственным языком, обладать дееспособностью, иметь профессиональное образование и необходимый стаж работы, знать Конституцию РФ и действующее законодательство применительно к исполнению соответствующих функциональных обязанностей.

К кандидату на руководящую должность государственной гражданской или муниципальной службы РФ предъявляются и такие серьезные требования, как отсутствие судимости и вступившего в законную силу решения суда о запрете занимать подобные должности в течение определенного времени, соответствующее состояние здоровья, прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, отсутствие близкого родства или свойства при отношениях непосредственной подчиненности или подконтрольности, наконец, согласие предоставить сведения о доходах и принадлежащем на праве собственности налогооблагаемом имуществе и обязательствах имущественного характера.

Все перечисленные требования, закрепленные в законах о государственной гражданской и муниципальной службе Российской Федерации, являются обязательными для кандидатов на любую должность. Однако в связи с чрезмерным усложнением жизни общества и государства для эффективного осуществления функциональных обязанностей руководящей должности требуются не только высшее профессиональное образование, но и многолетний опыт управленческой деятельности. Современный руководитель должен освоить теорию и практику управления, хорошо знать принципы научной организации труда, анализ бюджетно-финансовой деятельности, основы законодательства, а также передовой отечественный и зарубежный опыт. На получение основного и дополнительного профессионального образования уходят годы, что с неизбежностью влечет за собой естественное повышение среднего возраста руководящих работников исполнительных органов государственной и муниципальной власти. В силу этих причин не стоит серьезно говорить о возможностях молодого человека занять в свои 18 лет какую-либо руководящую должность. Принцип равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе в России в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой имеет самодавлеющее значение.

К этому следует добавить, что между возрастным фактором и эффективностью деятельности руководителя нет прямой и однозначной связи. Трудами отечественных и зарубежных ученых удалось лишь установить, что возраст играет решающую роль только в приобретении профессионального и жизненного опыта, карьерном продвижении по службе, выработке собственного стиля руководства, принятии взвешенных решений. Но это не дает нам основания слепо копировать опыт Японии, где наиболее крупные руководящие должности обычно занимают люди зрелого или даже преклонного возраста. В противном случае мы рискуем скатиться в застойное болото советской геронтократии.

Характерным для законодательства нашей страны является то обстоятельство, что в перечень обязательных требований к кандидату на руководящую должность не включаются нравственные требования. Между тем Э. Нойманн, один из наиболее значительных сподвижников и последователей Карла Юнга, вполне резонно полагал, что безнравственный человек не может быть и хорошим профессионалом. «Некомпетентность политических деятелей, которая при жестоких и кровавых обстоятельствах стала очевидной для современного человека, – писал он, – обусловлена их человеческой несостоятельностью, то есть разрушением нравственных основ их психической структуры, которое приводит их к полному краху, когда необходимо принять серьезное решение. Быть может, в будущем тот факт, что ведущие политики нашего времени не обязаны подвергаться тестированию с целью определения их человеческих и моральных качеств, покажется столь же гротескным, как нам сегодня представляется назначение переносчика возбудителя дифтерии начальником детского отделения в больнице»213.

К сожалению, в современной литературе не уделяется достаточно серьезного внимания нравственным требованиям к кандидату на руководящую должность в органах государственной власти или органах местного самоуправления. Мало кто из отечественных ученых вспоминает, что в законодательстве царской России деятельность государственных служащих называлась не иначе как служением. Принципы светской государственной службы по своей сути приближались к принципам духовного, подвижнического служения214.

Крупный русский государствовед Н. О. Куплевасский вполне обоснованно считал, что государственная власть сильна постольку, поскольку ее уважают граждане, а власть, в свою очередь, заслуживает уважения, пока она нравственна. Он справедливо указывал на нравственную связь между государственной властью и представляющих ее должностных лиц, которым вменяется в обязанность не умалять достоинство государственной власти. Автор по существу ставил знак равенства между нравственностью должностного лица и нравственностью государства, поэтому для него важное значение имели критерии качественного отбора лиц на государственную службу и закрепление этих критериев в законодательстве. Качество государственной власти, по его мнению, зависит от нравственных качеств лиц, управляющих государством215.

Известный русский полицеист и теоретик социального и государственного управления И. Е. Андреевский считал, что при отборе кандидата на государственную службу обязательно надо удостовериться в высокой нравственности лица, твердо убедиться в отсутствии данных, показывающих его безнравственность216. В современной России «многие ценности административной этики официально признаны в нормативных актах о государственной службе, однако они не могут навязываться служащим, поскольку свой выбор те должны делать сами, а затем отвечать за свои действия и поступки»217.

Факультативность нравственных требований к государственным и муниципальным служащим приводит к тому, что в исполнительные органы публичной власти приходят безответственные люди, которые стремятся использовать свое должностное положение в корыстных целях, беззастенчиво демонстрируют пренебрежение к законам, проявляют безразличное, зачастую неуважительное отношение к людям. Именно в чиновничьей среде зародились такие чисто воровские понятия, как «распил» бюджета, «откат», «коррупционная схема», «кошмарить бизнес», «закатать деньги в асфальт» и т. п. Между тем главным смыслом деятельности государственных и муниципальных служащих, получающих зарплату за счет налогоплательщиков, должно быть служение Отечеству, своему народу, человеку.