Валентина Баталина - Муниципальное право. Тестовые вопросы Страница 3

Для третьего периода развития Советов были характерны практически полная ликвидация реальной системы местного самоуправления и ее замена системой тоталитарного партийно-государственного руководства.

Последний период связан с реформами государственно-политического устройства России. Важную роль в становлении местного самоуправления в этот период сыграли Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.). По этим законам Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет и собственность, что не соответствовало ленинскому пониманию советского типа власти и, по сути, означало ликвидацию советской модели.

Окончательную точку в процессе ликвидации советской модели поставил Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 декабря 1993 г.), который провозгласил прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов, а их компетенцию передал соответствующим органам местной власти.

Патернализм (от лат. pater – «отец») – это принцип попечительства, опеки государственных органов над населением и органами местной власти; тип отношений между правителями и населением, предусматривающий «отеческую заботу» первых и «сыновнюю благодарность» вторых за улучшение условий жизнедеятельности.

В становлении и развитии нормативно-правовой базы местного самоуправления в современной России можно выделить три основных этапа.

Период с 1987 по 1993 г. характеризуется попытками центральной власти (сначала союзной, а впоследствии российской) провести децентрализацию низового звена системы Советов. Конец советского этапа развития местного самоуправления наступил в октябре 1993 г., когда система Советов была ликвидирована Президентом РФ.

Начало второго этапа следует отсчитывать от декабря 1993 г., с момента принятия новой Конституции РФ, ознаменовавшей радикальный разрыв с советской традицией и содержавшей в себе абсолютно новую концепцию местного самоуправления.

С лета 2000 г. проявилась новая тенденция к построению более жесткой вертикали власти и усилению ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, что позволяет говорить о начале следующего этапа в становлении и развитии современной системы местного самоуправления.

Существуют следующие зарубежные модели местного самоуправления:

1) англосаксонская – действует в Великобритании, Ирландии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др.

Характерные черты этой системы:

а) отсутствие на местах полномочных представителей правительства, осуществляющих контроль за законностью действий местных выборных органов;

б) муниципальные органы в пределах закона самостоятельно решают вопросы, не входящие в компетенцию центральных государственных органов;

в) муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом;

2) французская (континентальная). Действует во Франции, Италии, Польше, Болгарии и др.

Характерные черты этой модели местного самоуправления:

а) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной администрации;

б) ее построение на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов;

3) местное (коммунальное) самоуправление Германии.

Местное самоуправление осуществляется на уровне общин и городов. Характерные черты этой системы:

а) местные органы власти выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций;

б) в общинах существуют только выборные органы местного самоуправления.

В региональных звеньях административно-территориального деления существует несколько вариантов управления «искусственными» административно-территориальными единицами:

1) в некоторых административно-территориальных единицах областного или районного звена, которые не рассматриваются как территориальные коллективы, действуют только назначенные центром чиновники – органы государственной власти;

2) в тех административно-территориальных единицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, одновременно действуют выборные советы – органы местного самоуправления и назначенные из центра чиновники, которые являются представителями государственных органов. Эти чиновники по уполномочию центра осуществляют на местах государственную власть, обладая непосредственными управленческими полномочиями или только контролируя законность действий органов местного самоуправления.

Тестовые вопросы к теме 4

Правовые основы местного самоуправления

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция РФ, Закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы; конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Признание государством местного самоуправления означает, что государство признает за гражданами возможность создавать социальные управленческие институты, не обладающие свойствами государственной структуры.

Гарантирование государством местного самоуправления означает, что органы государственной власти и государственные должностные лица не только не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления, но и обязаны осуществлять правовую защиту этой сферы.

Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти необходимо толковать не как их противопоставление государству, а как установление разделения государственных функций по вертикали.

Конституция прямо называет такие полномочия местного самоуправления, как:

1) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

2) формирование, утверждение и использование местного бюджета;

3) установление местных налогов и сборов;

4) осуществление охраны общественного порядка.

В структуре законодательной основы местного самоуправления можно выделить два уровня:

1) федеральное законодательство;

2) законодательство субъектов.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации представляют собой особую разновидность актов судебной власти, выносимых Судом, его палатами при рассмотрении и разрешении конституционных споров.

В субъектах РФ встречаются законы:

1) о местном самоуправлении (по этому пути идет большинство субъектов РФ, например Красноярский, Приморский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.);

2) об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Приморский край, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, город Москва, Еврейская АО);

3) об основах местного самоуправления (Алтайский край, Калининградская область);

4) об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области).

Тестовые вопросы к теме 5

Территориальные основы местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления – институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления, под которой понимаются формирование и состав территории муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.