Валентина Баталина - Муниципальное право. Тестовые вопросы Страница 4

Тестовые вопросы к теме 5

Территориальные основы местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления – институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления, под которой понимаются формирование и состав территории муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.

К началу реформы в 2003 г. наблюдались следующие подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления:

1) на уровне административных районов – в 6 субъектах РФ;

2) на уровне административных районов и городов – в 37 субъектах РФ;

3) на уровне административных районов, городов и сельских округов – в 23 субъектах РФ;

4) на уровне сельских округов и поселков – в 5 субъектах РФ;

5) на уровне городов и сельских округов – в 11 субъектах РФ;

6) не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями – в 5 субъектах РФ.

В зависимости от территориальной организации новый Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет 5 видов муниципальных образований:

1) два вида поселений – сельское и городское;

2) муниципальный район;

3) городской округ;

4) внутригородская территория города федерального значения.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых осуществляется местное самоуправление.

Городское поселение – это город или поселок, в которых осуществляется местное самоуправление.

Муниципальный район – несколько поселений (городских и сельских), объединенных общей территорией.

Городской округ – территория города, имеющая статус муниципального образования.

Критерии установления границ муниципальных образований:

1) первый критерий – критерий плотности населения. Он играет большую роль в территориальной структуре муниципальной России. В соответствии с ним будут определены территории с низкой и высокой плотностью населения;

2) второй критерий – критерий доступности административного центра. В соответствии с законом территория сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливается с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Это связано с необходимостью обеспечить всем жителям поселения возможность непосредственного обращения в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры в небольших территориальных образованиях. Самое распространенное мнение гласит, что средний радиус муниципального района должен быть до 40 км, а сельского поселения – до 9 км;

3) третий критерий – критерий иерархичности, который подразумевает 3 условия:

а) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза ниже средней плотности сельского населения в России.

Установлены следующие пороговые значения для территорий с низкой и высокой плотностью населения: на таких территориях плотность сельского населения должна быть, как минимум, втрое ниже или втрое выше среднего по России показателя. Порогом, за которым начинаются территории с низкой плотностью населения, должна стать плотность примерно 0,75 чел./кв. км, потому что это втрое меньше, чем средняя по Российской Федерации плотность сельского населения (2,9 чел./кв. км). Соответственно, территориями с высокой плотностью должны считаться такие, где плотность сельского населения выше 9 чел./кв. км.

В новой редакции Федерального закона можно выделить две отличающиеся друг от друга процедуры установления территориальных границ муниципальных образований:

1) первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований;

2) вторая процедура относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района.

Конец ознакомительного фрагмента.