Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие Страница 7

Взаимодействие НОУТ как научной дисциплины и сферы общественной практики с научной организацией труда менеджеров определяется соотношением государственного и муниципального управления с менеджментом. Это соотношение, на наш взгляд, выражается в том, что государственное и муниципальное управление, с одной стороны, и менеджмент, с другой, являются совершенно самостоятельными видами социального управления. Как считают специалисты, местное самоуправление представляет собой лишь частный случай, или casus specialis местного управления вообще. Если отвлечься от приставки «само», то местное самоуправление, безусловно, является государственным управлением41. В этой связи вполне допустимо вести речь о совершенствовании сложившейся системы организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России на основе общих принципов. Лишним подтверждением тому может служить взаимосвязь государственной службы Российской Федерации и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством:

• единства основных квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы и муниципальной службы;

• единства ограничений и обязательств при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы;

• единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;

• единства учета стажа государственной гражданской службы и стажа муниципальной службы, допускается их суммирование и взаимозаменяемость;

• соотносительности основных условий труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих42.

Между тем менеджмент – это управление хозяйственными и коммерческими организациями. «Термин “менеджмент”, – совершенно правильно пишет Л. И. Евенко, – применим к любым типам организаций, но, если речь идет о государственных органах любого уровня, более правильно использовать термин public administration – “государственное управление”»43. Поэтому совершенствование системы организации труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления существенно отличается от совершенствования организации труда менеджеров в структурах управления хозяйственными и коммерческими предприятиями и фирмами. Разграничительные линии между ними легко провести по субъектам и объектам рационализации управленческого труда, по ее целям и задачам, по характеру должностных полномочий и управленческих функций государственных и муниципальных служащих и менеджеров.

Субъектами НОУТ являются руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти и подчиненные им служащие44. Они действуют от имени государства или населения муниципального образования и реализуют в процессе управления публичные интересы. В повышении эффективности их труда заинтересованы, прежде всего, общество, государство и население муниципальных образований страны.

Объектом НОУТ выступает сложившаяся организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Ее рационализация неизбежно приводит к повышению эффективности управления всеми отраслями и сферами хозяйственной, социально-культурной и политической жизни страны.

Основные цели НОУТ заключаются в непрерывном, комплексном совершенствовании управленческого труда государственных и муниципальных служащих, в результате которого повышается эффективность исполнения требований законов, привлечения населения к самостоятельному решению дел местного значения, формирования у граждан чувства принадлежности к одному сообществу. В свою очередь, цели НОУТ конкретизируются в задачах совершенствования организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, которые включают повышение эффективности использования живого труда, рационализацию всех форм и источников информации, модернизацию техники управления. Выполнение этих задач не только повысит эффективность организации управленческого труда, но окажет серьезное воздействие на внешнюю среду, что повлечет за собой:

• укрепление безопасности граждан, общества и государства;

• создание оптимальных условий для благополучной жизни человека, формирования гражданского общества, развития экономики, культуры, науки, образования и здравоохранения, защиты окружающей природной среды в интересах нынешних и будущих поколений людей;

• создание условий для реализации гражданами своих прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни людей;

• обеспечение комплексного развития муниципальных образований страны и создание условий для нормальной жизнедеятельности местного населения.

Объем компетенции и набор управленческих функций служащих, закрепленных нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями, выражают содержание исполнительной деятельности органов государственной и муниципальной власти, направленной вовне, на регулирование поведения посторонних людей, их действий и поступков, что характерно именно для управленческой деятельности.

Субъектами менеджмента являются профессиональные управляющие, которые принимаются на работу собственниками хозяйственных и коммерческих организаций по найму. Они принадлежат к представителям особой профессии, прошедшим, как правило, специальную подготовку. В отличие от бизнесменов менеджеры обязательно занимают постоянные должности, в их подчинении находятся люди. Они «делают деньги» для владельцев капиталов, средства которых находятся в обороте и приносят доход. За свою деятельность менеджеры получают установленную на основе контракта зарплату.

Объектом менеджмента служит хозяйственная или коммерческая деятельность предприятий и организаций, направленная на получение максимально высокой прибыли путем создания и реализации определенной продукции или оказании услуг. Если же в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России будут подвизаться служащие, осуществляющие управление ради получения прибыли, то их должна постигнуть участь библейских торговцев и «меновщиков» денег, которых Иисус Христос изгнал из храма. В среде служащих не должно быть места дельцам и проходимцам, озабоченным, как «стать крупной рыбой» и как «уцелеть среди акул».

Главной целью менеджмента является достижение успеха в работе хозяйственной или коммерческой организации, который выражается в таких показателях, как эффективность, экономичность и производительность. Задачами менеджмента специалисты считают повышение нормы возврата инвестиций; прирост капитала акционеров; увеличение доли рынка; повышение коэффициента рентабельности45.

Полномочия и управленческие функции менеджера сформулированы в должностных инструкциях таким образом, чтобы обеспечить эффективное руководство трудовым коллективом организации с целью достижения производственных или коммерческих успехов. Их реализация не оказывает управленческого воздействия на поведение и поступки лиц, не работающих в данной организации46.

Сказанное позволяет сделать вывод, что НОУТ и менеджмент являются самостоятельными сферами общественной практики и научными дисциплинами, имеющими собственные предметы исследования. Поэтому нельзя признать оправданными попытки отечественных ученых получить методом гибридизации новый вид менеджмента – государственный менеджмент, который уже якобы применяется в системе государственного управления, понимаемого в широком смысле47.

В действительности никакого государственного менеджмента нет. Только умозрительно можно представить себе менеджмент, который «осуществляется в рамках определенного государственного органа, организации, коллектива, имеющего государственное качество, рассматриваемых как система (внутри других, более сложных систем)». Практические работники даже не подозревают, что этот вид менеджмента «реализуется особым субъектом: органом государства, организацией, должностным лицом с использованием, прежде всего, служебных, т. е. производных от государства, полномочий, государственных способов управления, т. е. в основном путем применения различных форм и методов государственной власти»… Ядром государственного менеджмента является «сфера деятельности, относящаяся, как правило, к управлению внутри коллектива, органа, учреждения, хотя и ориентированная прежде всего на решение внешних задач, создание в коллективе наилучших условий для этого»48.

Сам перечень субъектов государственного менеджмента лишний раз подтвердил всем известную истину, что все новое – это хорошо забытое старое. Все перечисленные субъекты худо-бедно, но всегда занимались да и продолжают заниматься вопросами научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти49. Теперь им надо перестраиваться и становиться субъектами государственного менеджмента.