Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие Страница 8

Сам перечень субъектов государственного менеджмента лишний раз подтвердил всем известную истину, что все новое – это хорошо забытое старое. Все перечисленные субъекты худо-бедно, но всегда занимались да и продолжают заниматься вопросами научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти49. Теперь им надо перестраиваться и становиться субъектами государственного менеджмента.

Однако замена в данном случае устоявшихся в науке понятий более модными нисколько не способствует глубокому пониманию процесса совершенствования существующей организации управленческого труда, эффективному решению чисто практических задач. Терминологическая путаница приведет к тому, что государственные служащие, уподобившись гоголевскому Петрушке, по-прежнему будут заниматься проблемами НОУТ, вовсе не подозревая, что они осуществляют государственный менеджмент. Можно с уверенностью сказать, что ничего путного из этого не выйдет, поскольку НОУТ и менеджмент являются совершенно самостоятельными сферами общественной практики.

В связи с появлением концепции «государственного менеджмента» хочется напомнить, что в «естествознании существует очень полезная традиция: каждый новый термин вводится лишь тогда, когда без него нельзя обойтись»50. В данном случае словосочетание «государственный менеджмент» вводится в науку без какой-либо надобности, используется как понятие для обозначения несуществующего в реальной действительности явления. Поэтому оно лишь усложняет понимание довольно простых вещей, уводит в сторону от практического решения проблемы повышения эффективности управленческого труда.

Соотношение НОУТ и менеджмента как разных, хотя и близких видов социального управления проявляется вовсе не в их противоестественной гибридизации, а в фактически сложившемся взаимодействии. Совершенно очевидно, что новейшие достижения менеджмента могут и уже используются в практике совершенствования организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, хотя обратный процесс маловероятен. Скорее всего, следует ожидать появления в ближайшие годы новой прикладной дисциплины – научной организации труда менеджера.

НОУТ как прикладная научная дисциплина не может успешно развиваться без использования достижений социальной психологии. С учетом этих достижений решаются вопросы подбора и расстановки кадров в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления России, проводится их аттестация, создаются социально-психологические условия, при которых наилучшим образом реализуются профессиональные и личностные качества служащих, сохраняется их высокая работоспособность. На стыке двух дисциплин исследуются социально-психологические отношения руководителя с подчиненными, методика принятия управленческих решений, организации их исполнения и осуществления контроля за ходом их реализации. Деловые рекомендации ученых выступают отправным началом для улучшения социально-психологического климата в коллективе служащих, подготовки кадров для работы с возросшим объемом информации, для преодоления психологического барьера при овладении новейшей техникой управления51.

Преддверием совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России должно служить определение эффективности ее функционирования как сложной динамической системы. Решить эту задачу с помощью формально логических методов анализа элементов процесса управленческого труда невозможно. Требуется проведение конкретно-социологических исследований и разработка на их основе научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию организации труда служащих, по выявлению и использованию социальных резервов повышения ее эффективности. Именно этим и обусловлено взаимодействие НОУТ и социологии, под которой обычно понимают науку, изучающую общество через призму человеческого поведения, интересов и потребностей тех социальных групп, которые собственно и составляют общество.

В прикладной социологии дана научно обоснованная классификация видов конкретно-социологических исследований, разработаны методы сбора информации, сформулированы рекомендации по составлению программы и плана исследования, организации и процедуры его проведения, определены основные направления и формы внедрения в практику результатов исследования52. НОУТ опирается на понятийный аппарат и теоретические разработки социологии, адаптирует методику конкретно-социологических исследований к специфическим особенностям управленческого труда, широко включает в сферу своих интересов рекомендации специалистов. С учетом их научных наработок предлагаются такие организационные формы использования живого труда, в которых отношения между служащими могли бы складываться наиболее целесообразно, гарантируя тем самым максимальную эффективность управления.

Применение социологических методов в НОУТ имеет еще один чрезвычайно важный аспект. Социология является связующим звеном, с помощью которого можно ввести в содержание НОУТ идею гуманизации труда служащих. В свою очередь НОУТ оказывает благотворное влияние на развитие такой отрасли прикладной социологии, как социология труда53.

НОУТ особенно близка к наукам административного и муниципального права, поскольку они изучают не только правовые нормы, но и общественные отношения, которые складываются в сфере осуществления исполнительной власти. В самом общем виде можно сказать, что все три научные дисциплины являются по своим предметам управленческими дисциплинами.

Наука административного права изучает, в частности, систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах54.

В предмет науки муниципального права наряду с другими правовыми и организационными отношениями входят нормативные предписания о компетенции органов местного самоуправления, муниципальных служащих, о процедурах их деятельности, о статусе и порядке деятельности иных субъектов местного самоуправления55.

Однако главное, пожалуй, заключается в том, что в предмет отечественной науки административного права специалисты с полным основанием включают внутриорганизационные отношения. Они опосредуют внутриаппаратную деятельность во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления Российской Федерации. Поэтому их справедливо называют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями. «Внутриаппаратная, внутриорганизационная деятельность, – как убедительно доказал Н. М. Конин, – является обязательным атрибутом любого вида государственной деятельности, будь то собственно управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, или законодательная, судебная, прокурорская или другого вида»56.

Большое практическое значение для глубокого понимания взаимодействия науки административного права и НОУТ имеет предложенная автором характеристика содержания внутриорганизационной деятельности того или иного органа всех ветвей власти. На основе глубокого анализа этого вида деятельности он пришел к выводу, что в ее содержание входят следующие основные элементы:

• распределение компетенции между органом публичной власти и его структурными подразделениями, а также должностных обязанностей между руководителем и его заместителями;

• внутриаппаратное перемещение служащих, утверждение и изменение штатно-должностных расписаний;

• установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимой исполнительской и служебной дисциплины, применение мер поощрения и ответственности к служащим;

• установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами;

• информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание трудовой деятельности служащих57.

Столь обширные выписки из фундаментального курса лекций Н. М. Конина «Российское административное право» понадобились здесь для того, чтобы показать, что внутриаппаратная деятельность в любом органе публичной власти является не только предметом отечественной науки административного права, но и предметом НОУТ. Разница заключается лишь в том, что наука административного права вполне резонно оценивает ее как вспомогательную по отношению к внешне управленческой деятельности органов исполнительной власти, тогда как для НОУТ она является не только главным видом деятельности, внутриаппаратным управлением, но и единственным предметом оптимизации.