Рустем Ахмеров - Государственная система управления России 21 века Страница 3

Огромная территория, на которой любая, самая крепкая и жестокая вертикаль власти (на деле множество вертикалей в виде вертикально интегрированных госструктур) разъезжается. У населения было куда бежать (казаки и старообрядцы от Дона до Дальнего Востока), а чиновники имеют возможность в той или иной степени жить по понятиям, а не по законам. Богатый и могучий русский язык, с помощью которого кто угодно и кому угодно может вешать «лапшу» на уши. Богатые полезные ископаемые, деньгами от продажи которых власть имеет возможность затыкать постоянно возникающие дыры, конца которым не видно.

Вертикаль власти и дальше будет разъезжаться, как всегда было при авторитарном правлении. С другой стороны, в принципе не важно, кто конкретно стоит у власти. Результат всегда один. У власти последовательно находились коммунисты, демократы. Теперь консерваторы. Очередь за эсерами, либералами и круг замкнется. Только результата нет. У народа после 90-х годов аллергия на демократию. Сейчас развивается аллергия на консерваторов. Россия как качалась из стороны в сторону, так и будет качаться. Этот заколдованный круг нужно разорвать.

Законы как нарушались, так и дальше будут нарушаться, принимая все более изощренные формы. Нарушение Законов стало нормой не только чиновников, но и значительного числа граждан. Нарушают все. Счет идет на десятки миллионов нарушителей. Одних только не плательщиков алиментов по заявлению бывшего директора ФССП Н. Винниченко 27.05.2007г. 10 (десять) миллионов человек. Сколько водителей нарушают ПДД, сколько заемщиков не возвращают кредиты, не знает в стране никто. Чиновниками не рождаются и не становятся по наследству. Они выходцы из народа. Чиновники в той же степени соблюдают законы, что и все население страны. Будет население в своем большинстве соблюдать законы, будут его соблюдать и чиновники. Честный народ не потерпит вороватых чиновников. Другими словами, повальное не соблюдение гражданами Законов РФ является питательной средой для таких чиновников.

Оппозиция требует свободу митингов, собраний, свободных СМИ и выборов. Власть накладывает на это определенные ограничения, даже в нарушении Конституции РФ. Почему?

«У слова „свобода“ в России всегда была неоднозначная репутация. С одной стороны, к ней стремились, о ней мечтали, повторяя определение ее Пушкиным как „звезды пленительного счастья“ – желанной, но недоступной. С другой – всегда боялись свободы как „вольницы“, при которой нет ни закона, ни порядка. Найти выход из этого противоречия – сложнейшая задача для современного российского политического класса…»9

Власть и оппозиция много говорят о соблюдении законности и в то же время не замечают этого.

Вертикаль власти расползается по той же самой причине, что и забор, который падает, если состоит только из одних вертикально вбитых в землю досок, прутьев. Материал не имеет значения (не важно, кто стоит у руля вертикали) – результат всегда один, печальный. По той же причине невозможно соткать ткань из нитей одного направления. Сделать прочный забор можно соединив вертикальные доски, прутья горизонтальными. Соткать ткань можно переплетая нити, идущие в одном направлении с нитями, идущими в перпендикулярном направлении. Так и с вертикалью власти.

Укрепить вертикаль власти можно путем создания в стране горизонтали власти, которая связала бы все население каждого населенного пункта с ее многочисленными вертикально ориентированными федеральными управленческими структурами на данной территории. Связало единой невидимой сетью горизонтальных связей, что сделало бы исполнение гражданами страны Законов РФ неотвратимым. Следующие логические шаги – соединение невидимыми горизонтальными связями все администрации муниципальных образований конкретного региона через региональную столицу между собой; далее соединение горизонтальными связями все столицы всех регионов. В результате создания горизонтальных связей между всеми администрациями муниципальных образований на территории страны (через региональные центры по принципу любой с любым) вертикаль власти перестанет расползаться, так как выполнение большинством граждан РФ Законов РФ станет нормой поведения, а не исключением из правил. Сильная вертикаль власти автоматически будет способствовать укреплению горизонтальных связей и наоборот. Эти две власти будут органически дополнять, усиливать и контролировать эффективность работы друг друга. Эти две власти не будут конкурировать друг с другом. У них будут разные функции в одной, единой системе государственного управления страной.

В результате будет создано реальное правовое государство, в котором выполнение гражданами Законов РФ станет обязательным и неизбежным вне зависимости от желания конкретного гражданина. Кроме того, такая система будет сама способствовать правовому воспитанию граждан с самого рождения и отслеживать их правовое поведение на протяжении всей жизни. Другими словами, первым шагом на пути создания действительно демократического государства необходимо четко и жестко в достаточно короткие сроки провести необходимую реформу в системе государственного и муниципального управления принятую и понятную большинству населения страны. До полномасштабного внедрения предлагаемой системы на территории всей страны необходимо такую систему создать и опробовать, отладить ее работу хотя бы в одном, двух муниципальных образованиях. На это потребуется 3—4 года при самом благоприятном стечении обстоятельств. Основной трудностью по реализации такого проекта является не денежный вопрос, который, безусловно, важен, а получение доступа к базам данных ЖКХ, полиции, налоговой инспекции, приставов и т. д., получение консультационных услуг и содействие в реализации федеральной и местных властей. С технической точки зрения проект абсолютно реализуем.

На основе предложенного механизма решения сложнейшей проблемы можно объединить все слои общества, даже демократов со сталинистами. Беззаконие уже всех достало. Объединить усилия различных партий, прогрессивных общественных объединений и движений, федеральных и местных органов власти под лозунгом достижения единой для всех цели – создания реального правового, следовательно, и демократического государства. Консолидировать общество под всем понятным лозунгом, который никто в здравом уме и твердой памяти просто не посмеет оспаривать по определению. Консолидировать вокруг реальной по времени и в пространстве программы, результат от исполнения которой коснется всех и каждого в отдельности.

Весомую добавку в сложившееся положение вещей внесла и вносит Конституция РФ. Принятая на волне демократических преобразований она скорее отражает настроение общества в тот конкретный исторический период, чем ориентирует страну на стабильное долгосрочное развитие.

Из 48 статей главы.2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» лишь три статьи 57—59 напрямую указывают на обязанности граждан. Не понятно, почему эти статьи попали в главу, где говорится о правах и свободах. К этим обязанностям отнесены налоги и сборы, охрана окружающей среды, защита Отечества. Лишь в статье 15 одной фразой сказано о необходимости соблюдения законов.

Удивляет не только объем второй главы, что составляет треть от всех статей Конституции, но и название главы.

«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу» (статья 15). Т. е. Конституция РФ есть юридический документ и, следовательно, должна оперировать только с юридическими терминами. В государстве нет человеков, есть граждане и не граждане, лица без гражданства. Гражданин – юридический термин, человек – нет. Основной закон должен оперировать только с юридическим термином – гражданин. Это народ делит граждан на человеков и не человеков (т.е. животных и соответствующим образом их называя), поведение которых не совместимо с понятием гражданин. Получается, что граждане, злостные нарушители законов, тоже относятся к человекам и им положены те же права и свободы вне зависимости от их взаимоотношения с законами. Так быть не должно.

Свобода есть производная от права. Больше прав – больше свободы. Прав без обязанностей в демократическом государстве не бывает. Это как два полюса одной батарейки, одного магнита. Нельзя создать батарейку или магнит с полюсами разной силы или с одним полюсом. Так и в данном случае. В существующем названии и в последующих статьях юридически закреплено превосходство права над обязанностями граждан. Настоящий правовой коммунизм: права по потребности, обязанности по желанию. В результате, государство вынуждено тратить огромные силы и средства на преодоление этого неравенства в правовом сознании граждан.