Андрей Яшник - Проблемы федерализма и пути их решения. Идеология, религия, экономика Страница 10

Оттуда же:

«Принцип распределения социализма: от каждого по способностям, каждому по труду.

Уникальное достояние социализма – социально-политическое и идейное единство общества, которое развивается и укрепляется в ходе дальнейшего социалистического и коммунистического строительства. Социализм означает ликвидацию противоположности между городом и деревней, между работниками умственного и физического труда и обеспечивает постепенное преодоление существенных различий между ними; утверждается и упрочивается нерушимая дружба народов; складывается новый облик личности – гражданина, патриота, интернационалиста; все более гармоничными становятся взаимоотношения между личностью, коллективом и обществом, а отношения между членами общества все в более полной мере олицетворяют товарищеское сотрудничество и братскую взаимопомощь».

Можно утверждать, что принципы гражданского социалистического общества стремятся реализовать в Белоруссии. Вот отрывок из предвыборной программы А. Г. Лукашенко:

[битая ссылка] http://www.sb.by/prezident-belarusi/article/za-budushchee-nezavisimoy-belarusi.html

«Мы обязательно сохраним социальный характер нашей политики.

Конкретные меры:

– дальнейшее развитие здравоохранения. В будущей пятилетке наша медицина по всем параметрам станет в один ряд с медициной развитых государств;

– сохранение доступности качественной медицины и образования для каждого гражданина Беларуси;

– совершенствование системы адресной социальной помощи нуждающимся гражданам и семьям;

– дальнейшее развитие всех действующих программ поддержки молодежи;

– создание современной системы доступного ипотечного кредитования. У каждой белорусской семьи, реально нуждающейся в новом жилье, будет возможность построить себе дом или квартиру;

– сохранение и развитие всех государственных программ по защите и поддержке пожилых людей, инвалидов, материнства и детства, многодетных семей.

Каждый из нас должен ясно понимать: все мы когда-то были детьми, и все мы когда-то станем пожилыми людьми. Искренняя забота о детях и пожилых людях, поддержка и внимание к ним всегда были, есть и будут нашим главным приоритетом.

РАЗВИВАТЬ БЕЛАРУСЬ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО – в этом я вижу свою четвертую важнейшую задачу».

Можно было бы провести сравнительный анализ приведенных принципов гражданского общества капиталистической и социалистической федераций. Однако – это выборка чисто авторская и не претендует на полноту, её цель показать суть идеологий двух структурно разных федераций. Поэтому проводить такой анализ не имеет смысла, да это и выходит за рамки поставленной цели. Главное – это в основе идеологии двух структурно разных федераций, с учётом их будущего развития, находится построение гражданского общества.

2.3. Проблема взаимоотношений федерации (центра) с регионами, регионов с городами (районами), а районов с поселениями

Казалось бы, что общего между проблемой взаимоотношений между субъектами федерации и идеологией как системой взглядов. Однако это важнейший фактор существования федераций. Он включает в себя много параметров: политических, экономических, социологических, культурологических, демографических и проч.

Тысячи лет государства не могут решить эту проблему – объединяются, распадаются и вновь объединяются. Так распад Древнего царства в Египте и существование Переходного периода связан с тем, что правители номов – номархи посчитали себя независимыми от центральной власти. Произошла номархилизация власти. Всё это продолжалось двести лет, и сопровождались голодом и разрухой. Закончился этот период только к концу третьего тысячелетия новым объединением номов и возникновением Среднего царства.

Даже в наше время часто с мест высказываются: «Мы знаем как лучше и что делать», «Дайте нам больше прав» и проч. Даже в новейшей истории (в 90 – х ХХ1 века), например, в Тверской области, было время, когда руководитель области предлагал оставить налоги у него или требовал платить области по миллиону рублей за каждый километр газопровода, который проходил по её территории. Можно вспомнить давнишний спор между администрациями г. Твери и области – кто больший вклад вносит в экономику области. Была высказана идея, а не «выйти» ли г. Твери из состава Тверской области. Конечно абсурд, но как говорится – есть мнение.

Время требует того, чтобы были разработаны некие правила, алгоритм взаимодействия между всеми субъектами федерации. Здесь важно всеми, а не только г. Тверью и Тверской областью. Эта проблема рассматривается с двух позиций – разграничения полномочий и выравнивания уровней экономического развития территорий. Первое, как правило, прописывается в конституции страны, а второе «Бюджетном кодексе». В самом общем виде цель развития федераций изложена выше.

Однако как в том, так и в другом случае очень слабо прописана цель этих взаимоотношений, если не считать того, что в Конституции РФ записано в части 1 статьи 7 «Российская Федерация – социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», т. е. цель прописана в самом общем виде и не ясно к какому типу федерации она относится.

В «Бюджетном кодексе», казалось бы, есть все – кому, что и когда делать и, самое главное, что будет за то, если что не сделаешь. Однако из него не ясно, зачем все это делается, т.е. – нет цели. Кроме того, в нем, как и во всяком законе, все застыло на месте и налоги все платят одинаково. Безусловно, Федеральное собрание каждый год в нем что-то подправляет. Важный еще один документ – ежегодное послание Президента РФ, где, казалось бы, тоже ставится цель деятельности государства. Однако послание произносится в середине года и не ясно, к какому периоду оно относится – к этому году, к будущему ли или на несколько лет вперед. Нет методологии создания или точнее формирования послания.

Государство развивается поступательно, поэтому представляется целесообразным на каждом этапе его развития провозглашать его главные цели, которые могут, концентрировано выражаться в государственной идее. Чаще говорят «национальной», но тогда не ясно, какая нация в многонациональной стране ее должна реализовывать, а поскольку ее провозглашает Президент как глава государства, то она и должна быть «государственной». Попутно заметим, что если выступающий в своей речи говорит о некой «национальной» идее, то сразу становится ясно, что он не понимает, о чем говорит. Просто говорит красивые слова и ничего больше. Попутно заметим, что выражение «государственная идея» принадлежит ныне покойному главному редактору газеты «Афанасий биржа» Марине Владиславовне Знамеровской. У автора в статье на эту тему была «национальная идея».

Если решать эту задачу с позиций системного подхода, то по законам системы федерация – это система, а ее элементы (регионы, города и поселения) должны функционировать в интересах системы. Федерация в рассматриваемом варианте имеет четырёхуровневую иерархию – центр, регион, город (район), поселение. Отсюда, каждый элемент должен решать свою задачу, которую ставит ему система по соответствующей иерархии. В противном случае каждый будет решать свою задачу, которая на его взгляд, а ведь снизу не много видно, кажется главной. Причем, предлагающие инициативы снизу, они им кажутся самыми главными и если их решить, то в их регионе будет все прекрасно, правда, если добавить денег из госбюджета. Вспомним лозунг эпохи перестройки: «Сильные республики – сильный Союз». Результат – Союза нет. Когда-то РСФСР сэкономила 9 млрд. руб. налогов – не передала их союзный бюджет, а в результате 25 млн. соотечественников оказались за рубежом – это плата за непонимание проблемы взаимоотношений между субъектами того государства.

Распределив по иерархии элементы федерации необходимо хотя бы в общих чертах определиться с показателями, которые должны быть на каждом уровне и которые должны следовать из государственной идеи. Рассмотрение будет вестись в предположении, что цель взаимоотношений будет представлена в самом общем виде. Пойдем сверху вниз. Условие – федерация располагает определенными ресурсами, причем как уже имеющимися, так и теми которые прогнозирует получить. Следовательно, показатель на уровне государства будет сформулирован в следующей форме – максимум эффективности поставленной цели (W), при заданных или меньших ресурсах (C) с учётом ограничений (П). В роли ограничений выступают договорённости о разграничении полномочий,

Max W, при С <= Сзад.

П = Пзад. (1)

Для достижения максимальной цели на уровне федерации каждый регион должен решать свою, поставленную федерацией, задачу. Задача региона становится ясной при нахождении W в виде Wзад.. Поэтому он должен решить эту задачу при минимальных затратах ресурсов с такой или большей эффективностью (В обратной постановке произойдет разрушение показателя (1))