Александр Сопов - Правоведение. основы государства и права Страница 15

б) федеральные конституционные законы, которые принимаются по предметам ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ) или прямо предусмотрены нормами Конституции РФ (Закон о выборах президента РФ, закон о статусе судей и др.);

в) обычные (текущие) федеральные законы, принимаемые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Обычные законы регулируют те сферы общественных отношений, которые не находятся в правовом поле конституционного законодательства. Текущее законодательство (согласно ст. 76 Конституции РФ) не может противоречить конституционному;

г) законы субъектов РФ, которые не могут противоречить Федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ.

Среди законов выделяют кодифицированные законы – это основы законодательства, кодексы (например, Основы законодательства РФ о нотариате, Уголовный кодекс РФ и т.п.). Законы обладают высшей юридической силой по сравнению со всеми другими актами государства. Это выражается в том, что отдельные государственные акты издаются на их основе и должны им соответствовать. Отсюда название – подзаконные акты.

Подзаконный акт – правовой акт государственного органа (или должностного лица), изданный в пределах его компетенции, в соответствии с законом, на основе закона, либо во исполнение закона.

а) Особое место в системе подзаконных актов занимают нормативные Указы Президента РФ. Указы Президента РФ являются созаконными актами, т.е. имеющими силу закона в пределах компетенции Президента РФ.

б) Постановление Правительства РФ – общий юридический акт, издаваемый в пределах компетенции Правительства РФ во исполнение законов и указов (ненормативные правительственные акты именуются распоряжениями).

в) Постановления палат Федерального Собрания (ФС) РФ (Государственной Думы и Совета Федерации), издаваемые на основе законов юридические акты. Наиболее часто постановление палат ФС устанавливают порядок введения в действие законов, порядок работы государственных органов, амнистию и т. п.

г) Распоряжения главы правительства (Премьер-министра) и его заместителей – нормативный акт должностного лица, издаваемые чаще всего в оперативных целях, в условиях требующих быстрого решения значимого вопроса.

д) Ведомственные акты, изданные в пределах компетенции того или иного ведомства: приказы министра, распоряжения министра и его заместителей, положения, инструкции, правила и т. п. акты, издаваемые во исполнение законов и других общих нормативно-правовых актов.

е) Акты государственных региональных и местных органов – Постановления главы администрации или органа местного самоуправления.

ж) Локальные нормативные акты – это уставы, положения, учредительные документы, правила внутреннего распорядка и др., действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации. Такое же локальное юридическое значение имеют санкционированные государством акты сходов, гражданских форм самоуправления (домовой комитет, комитет самоуправления микрорайона и т. д.).

Действие нормативного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. По общему правилу нормативный акт применяется к отношениям, имевшим место после его вступления в силу и до утраты им силы.

В Российской Федерации существуют следующие способы вступления нормативного акта в силу:

указание в самом акте либо в акте о вступлении его в силу календарной даты начала его действия (так, ныне действующий Уголовный кодекс РФ вступил в силу с 1 января 1997 г.);

указание определенного факта, события, с которыми связывается вступление акта в силу («с момента принятия», «с момента опубликования» и т.д.).

Если в принятом нормативном акте не определены такие дата, факт, событие, то применяются установленные законодательством общие правила вступления акта в силу. Так, законы РФ вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Имеющие нормативный характер акты Президента РФ вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления – со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Официальными изданиями, в которых публикуются указанные акты Российской Федерации, являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Законы РФ официально публикуются также в «Парламентской газете».

Нормативные акты перестают действовать в силу различных обстоятельств. Акт временного действия теряет юридическую силу по истечении того срока, на который он был рассчитан (конкретная дата или наступление определенного события: отмена чрезвычайного положения, прекращение военных действий и т.д.). В иных случаях нормативный акт утрачивает силу в результате его официальной отмены. Кроме того, нормативный акт фактически утрачивает силу вследствие издания нового акта той же или вышестоящей юридической силы, содержание которого противоречит старому акту. Отсутствие официальной отмены в случае противоречия старого и нового акта в принципе ненормально, так как зачастую создает путаницу в правовом регулировании, споры и ошибки в юридической практике. Нормативный акт также фактически теряет свою силу, если он противоречит международному договору, заключенному Российской Федерацией, а также если он специальным решением Конституционного суда признается неконституционным.

По общему правилу закон не имеет обратной силы, т.е. не действует на те факты, события, отношения, которые имели место до вступления его в силу. Он действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Правило запрета обратного действия закона, установленное еще в римском праве, обеспечивает правовую стабильность в обществе, уверенность граждан и юридических лиц в том, что они находятся под строгой опекой закона.

Юридическая практика выработала два типичных исключения из принципа «закон обратной силы не имеет».

Во-первых, он имеет обратную силу, если специально предусматривает применение своих норм к отношениям, возникшим до вступления этого закона в силу.

Во-вторых, имеют обратную силу законы, устраняющие или смягчающие уголовную либо административную ответственность или иным способом улучшающие положение правонарушителя. В этом проявляется гуманная природа российского законодательства, его забота о личности.

По общему правилу нормативный акт действует на всей территории, на которую распространяет свои властные полномочия соответствующий правотворческий орган. Федеральные законы и иные нормативные акты действуют на всей территории Российской Федерации, нормативные акты ее субъектов распространяются на соответствующие республики, края, области, автономные округа, города федерального подчинения; акты местного самоуправления – на территорию соответствующих административных единиц (города, районы и т.д.).

В отдельных случаях нормативные акты могут иметь ограниченную сферу действия, т.е. распространять свое действие только на определенную часть территории (районы Крайнего Севера, Дальний Восток, зона Чернобыльской аварии и т.д.).

На территории Российской Федерации законодательство действует на всех субъектов права, находящихся на ее территории – на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), на государственные органы, общественные организации, юридические лица. На граждан России ее законодательство распространяется и тогда, когда они находятся за рубежом. В ст. 5 Закона о гражданстве от 23 ноября 1991 г. установлено, что российские граждане за пределами России пользуются ее защитой и покровительством. Российские граждане, совершившие преступления за рубежом, несут ответственность по уголовным законам России.

Многие законы распространяют свое действие не на всех граждан, а на их конкретную категорию, определяемую каким-либо общим признаком (студенты, пенсионеры, работники железнодорожного транспорта и т.д.). Из общего принципа равноправного правового положения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства есть определенные исключения, связанные с отсутствием российского гражданства у последних категорий лиц. Так, они не могут служить в Вооруженных силах страны, пользоваться избирательными правами, занимать ряд должностей в государственном аппарате. На иностранцев, обладающих дипломатическим иммунитетом (право экстерриториальности), в соответствии с действующим законом и международными договорами в случае совершения ими правонарушений не распространяется Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.